Autor: seccion sindical fraternidad

PLAN PARA MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL
TRABAJO Y REDUCIR LA SINIESTRALIDAD LABORAL
Recoge la Estrategia Española en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuya elaboración fue aprobada en la Mesa de Diálogo Social.

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SECCIÓN SINDICAL FRATERNIDAD MUPRESPA

Mejorar las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y, en particular, la reducción de la
siniestralidad laboral constituye una de las prioridades del Gobierno. Por ello,
el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales ha presentado al Consejo de Ministros
un informe sobre un Plan de actuación cuyo objetivo es lograr una mayor y más
rápida reducción de la siniestralidad laboral.

En 2005 se ha producido
una considerable caída de los índices de siniestralidad laboral; pero esta
reducción es, a juicio del Gobierno, insuficiente y está convencido de que ganar
la batalla contra la siniestralidad laboral es posible. Los requisitos para ello
son:

• Disponer de una verdadera Estrategia.
  
• Contar con el consenso y la colaboración
  de todos los agentes implicados.

Por ello, el Gobierno
propuso a los interlocutores sociales, primero, y a las Comunidades Autónomas y
a las fuerzas políticas en el Parlamento después, la elaboración entre todos de
una Estrategia en esta materia.

La iniciativa del Gobierno
fue aprobada en la Mesa de Diálogo Social y constituye uno de los tres elementos
del Plan de actuación para la mejora de la seguridad y salud en el trabajo y la
reducción de los accidentes laborales que hoy se ha presentado a informe.

El Plan de actuación, que
traza las líneas a seguir en los próximos años, está basado en tres elementos
fundamentales:

1. Elaborar, con la participación de todos,
   una Estrategia española en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. Abordar un conjunto de medidas
   específicas, coherentes con la Estrategia, adoptadas por el Gobierno.
3. Movilización importante de recursos.

Estrategia Española de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2005-2008

La Estrategia se plantea
ante la necesidad de:

• Dar respuesta a la demanda de la sociedad
  española de que se reduzca la siniestralidad y de que mejore la seguridad y la
  salud en el trabajo.
• Cumplir un compromiso asumido con las
  fuerzas políticas, con las Comunidades Autónomas y con los interlocutores
  sociales en el marco del Diálogo Social.
• Atender a la obligación de los poderes
  públicos de desarrollar políticas que protejan la seguridad y la salud de los
  trabajadores.

La Estrategia se basa en
la construcción de una política global, coherente y que implique a todos los
agentes tanto públicos como privados. Por tanto, las características que la
definen son:

• Consenso: debe surgir del acuerdo entre
  todos.
• Transversalidad: debe impregnar el diseño
  de todas las políticas.
• Políticas integradas que consideren todos
  los ámbitos e interlocutores.
• Política laboral coherente basada en la
  calidad en el empleo.
• Sensibilizar a la sociedad como garantía
  de éxito para reducir la siniestralidad laboral.

Entre las líneas de
actuación de la Estrategia hay que resaltar el cumplimiento de la normativa de
prevención de riesgos laborales, perfeccionar los mecanismos de participación de
los trabajadores y de sus representantes e impulsar la investigación.

Otra línea de actuación es
promocionar la responsabilidad social de las empresas en materia de prevención
de riesgos laborales.

Medidas específicas

Las medidas se dirigen a
conseguir un refuerzo de la prevención, de la vigilancia en el cumplimiento de
las normas y de la lucha contra los accidentes de trabajo.

Las principales medidas
son:

• Fortalecer la Inspección de Trabajo
  mediante un incremento presupuestario de los créditos para 2005 de un 11 por
  100. En este mismo año se reforzará los recursos humanos con 55 inspectores y
  45 subinspectores. Además 300 técnicos de las comunidades autónomas reforzarán
  la Inspección, en materia de Prevención de riesgos laborales.

• La Inspección actuará en sectores de alta
  siniestralidad y durante 2005 se visitarán 12.000 empresas. Se llevará a cabo
  un programa de actuaciones en actividades con mayor índice de contrataciones
  temporales. En el sector de la construcción se realizarán 80.000 visitas y
  300.000 actuaciones.
• Se reforzarán los recursos materiales y
  humanos del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo poniendo
  fin al debilitamiento producido desde el año 1996, que ha perdido el 30 por
  100 de sus efectivos técnicos.

• El Plan contiene una serie de medidas
  normativas que ya se están tramitando y otras que se desarrollarán tras el
  proceso de Diálogo Social.
• Reforzar la colaboración entre la
  Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas.
• Se incrementan los fondos destinados a
  acciones de formación continua en prevención de riesgos laborales en un 10 por
  100, respecto a 2004. Se establece un presupuesto extraordinario de seis
  millones de euros.
• Otras actuaciones inmediatas contemplan
  un Plan de lucha contra los accidentes in itinere. También se abordará, en el
  marco del Diálogo Social, la finalización del nuevo listado de enfermedades
  profesionales.

Recursos disponibles

Para desarrollar el Plan
se movilizarán por parte del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales 450,7
millones euros. En 2005 los recursos puestos a disposición de estas políticas
superan en 127 millones de euros los del año anterior, prácticamente un 40 por
100 más.

TRABAJO Y ASUNTOS
SOCIALES

SE INCREMENTAN LAS
BONIFICACIONES A LAS EMPRESAS

PARA LA FORMACIÓN DE
SUS TRABAJADORES

• Con la aprobación de esta norma se da
  cumplimiento al acuerdo alcanzado en la Mesa de Diálogo Social sobre Formación
  Continua.

El Consejo de Ministros ha
aprobado un Real Decreto Ley por el que se modifica la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2005, en materia de financiación de formación
continua. El objetivo prioritario de esta norma es mejorar el crédito para la
formación de los trabajadores en las empresas, incrementando el porcentaje de
las bonificaciones.

Con la aprobación de este
Real Decreto Ley se da cumplimiento al acuerdo alcanzado en la Mesa de Diálogo
Social sobre Formación Continua, celebrada el pasado 21 de marzo, en la que los
interlocutores sociales propusieron al Gobierno la tramitación de esta norma.

Los objetivos de la nueva
normativa son:

1. Estimular a las empresas para que
   desarrollen acciones de formación continua para sus trabajadores, e impulsar
   el incremento de la productividad y competitividad de las mismas.

Los nuevos porcentajes de
bonificaciones son los siguientes:

• Para empresas de 6 a 9 trabajadores será
  del 100 por 100.
• De 10 a 49 del 75 por 100.
• De 50 a 249 del 60 por 100.
• De 250 o más del 50 por 100.

En la actualidad los
porcentajes son del 90 por 100, 65 por 100, 52,5 por 100 y 42,5 por 100,
respectivamente.

Las empresas de uno a
cinco trabajadores dispondrán de un crédito anual de 420 euros, en lugar de los
350 establecidos hasta ahora. Además, aquellas empresas que abran nuevos centros
de trabajo en 2005, así como las de nueva creación, dispondrán de una
bonificación media por trabajador que se incorpore de 65 euros, en lugar de 62
euros.

La revisión de los
porcentajes se realiza con carácter urgente dado que sus efectos se refieren al
1 de enero de 2005 y las empresas deben conocer los créditos de los que disponen
para organizar los programas de formación de sus trabajadores.

1. Anticipar a este año el objetivo previsto
   para 2006 de incrementar los fondos a transferir a las Comunidades Autónomas
   para la gestión de la formación continua. Con ello se da cumplimiento a las
   sentencias del Tribunal Constitucional de abril y octubre de 2002.
2. Poner en marcha con carácter experimental
   un programa de subvenciones para la dotación y equipamiento de Centros de
   Formación Profesional, que garantice el desarrollo eficaz de los planes de
   formación continua amparados en la negociación colectiva sectorial. A través
   de esos planes se pretende dar cobertura a todas las necesidades de formación
   demandadas por los distintos sectores productivos.

El Servicio Público de Empleo Estatal podrá
regular el establecimiento de subvenciones de capital, hasta una cuantía máxima
de seis millones de euros para un programa experimental.

3. Declarar ampliable el crédito destinado a
   la financiación de las bonificaciones en las cotizaciones de la Seguridad
   Social acogidas a medidas de fomento de empleo por contratación laboral, de
   forma que se pueda dar respuesta a los acuerdos que se adopten en el marco del
   Diálogo Social sobre la reforma del mercado de trabajo.

Hay que tener en cuenta
que, cuando se tramitó la Ley de Presupuestos, no se habían concretado los temas
a abordar, en materia de empleo, en el Diálogo Social. Actualmente, al haberse
iniciado ya, han surgido posibilidades de cambios normativos.

TRABAJO Y ASUNTOS
SOCIALES

ANTEPROYECTO DE LEY DE
PARTICIPACIÓN DE LOS

TRABAJADORES EN LA
SOCIEDAD EUROPEA

• Se completa el marco normativo de las
  Sociedades Anónimas Europeas domiciliadas en España.

El Consejo de Ministros ha
recibido un informe del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales sobre el
Anteproyecto de Ley que regula la implicación de los trabajadores en las
Sociedades Anónimas Europeas domiciliadas en España y ha acordado iniciar la
tramitación de dicha disposición y solicitar los informes y dictámenes
preceptivos de determinados órganos consultivos: Consejo Económico y Social,
Consejo General del Poder Judicial y Consejo de Estado.

En la elaboración del
indicado Anteproyecto de Ley el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha
consultado ampliamente a los interlocutores sociales y ha incorporado al mismo
determinadas propuestas formuladas por los mismos. Con ello se ha dado
cumplimiento al compromiso asumido en la Declaración del Diálogo Social suscrita
por el Gobierno, las organizaciones sindicales UGT y CCOO y las organizaciones
empresariales CEOE y CEPYME el 8 de julio de 2004.

Con la aprobación de esta
disposición se incorporará al Derecho español la Directiva europea aprobada en
2001 sobre dicha materia y se completará el marco normativo de las Sociedades
Anónimas Europeas que se vayan a domiciliar en España.

Nueva forma de sociedad

La Sociedad Anónima
Europea es una nueva forma societaria que puede actuar en cualquiera de los
países de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo si se ha constituido
en cualquiera de ellos de acuerdo con su legislación específica.

El régimen de este tipo de
sociedad es mixto, en la medida en que es en parte comunitario y en parte
nacional; por otra parte, dicho régimen aparece desdoblado en dos normas: una
que regula los aspectos mercantiles, que está en este momento en trámite
parlamentario, y otra los aspectos laborales, que son los que se regulan en esta
norma. Ambos proyectos están adecuadamente coordinados.

La participación de los
trabajadores

La implicación de los
trabajadores en las sociedades europeas que se contempla en el Anteproyecto de
Ley no responde a un modelo único ni se impone imperativamente a los
trabajadores. En este sentido, da prioridad absoluta a la negociación entre las
partes para determinar los mecanismos de implicación que se establezcan; es
decir, serán los representantes de la sociedad y de los trabajadores los que
decidirán dichos mecanismos, que podrán consistir en:

• La creación de un órgano de
  representación de los trabajadores de la sociedad europea (una especie de
  comité de empresa europeo) que será informado y consultado, con carácter
  previo a la adopción de determinadas decisiones empresariales.

• La participación de los trabajadores en
  los órganos sociales de la Sociedad, Consejo de Administración o, en su caso,
  el Consejo de Vigilancia.

Sólo en caso de falta de
acuerdo se aplicarán las normas subsidiarias que se contienen en el Anteproyecto
de Ley que se basan en el principio "antes/después", en virtud del cual se
respetarán los derechos de los trabajadores.

Con la nueva regulación se
avanza hacia un modelo de implicación de los trabajadores más moderno y más
acorde con una economía globalizada en la que actuarán las Sociedades Europeas,
así como más comprometida en la medida en que favorece la existencia de un mayor
compromiso con los objetivos y resultados de la empresa.

Madrid. — El proyecto de ley de Prevención del Tabaquismo que se ha aprobado hoy en el Consejo de Ministros, y que será remitido al Parlamento, prohibe fumar en todos los centros de trabajo, eleva la edad legal para comprar y vender tabaco de los 16 a los 18 años y prevé sanciones desde 30 a 600.000 euros.

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• Servirá para prevenir el inicio del
  consumo, proteger a los no fumadores y ayudar a los que fuman a dejar este
  hábito.

• Se incluye la prohibición de fumar en los
  centros de trabajo y se eleva la edad legal para poder comprar y vender tabaco
  de los 16 a los 18 años.
• En los bares y restaurantes de más de 100
  metros cuadrados se habilitarán zonas para fumadores. Los que tengan menor
  superficie deberán indicar claramente en la entrada y en su publicidad si se
  permite o no fumar en su interior.
• A partir de la publicación en el BOE de
  la Ley, se prohibirá la publicidad del tabaco en todos los medios, así como la
  distribución gratuita o promocional de productos del tabaco y el patrocinio de
  actos o eventos. El resto de las medidas entrarán en vigor el 1 de enero de
  2006.
• Las sanciones se adaptarán a la capacidad
  económica del infractor y podrán elevarse hasta 600.000 euros en casos de
  infracciones muy graves. La sanción para los fumadores que fumen en lugares
  prohibidos, siempre que no sea de forma reincidente, podrá llegar a treinta
  euros.

El Consejo de Ministros ha
aprobado la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Prevención
del Tabaquismo, cuyo objetivo es evitar el inicio en el hábito tabáquico,
particularmente entre los jóvenes, garantizar el derecho de los no fumadores a
respirar aire no contaminado por el humo del tabaco y hacer más fácil el
abandono de este hábito a las personas que lo deseen.

Este texto, que será
remitido ahora al Parlamento para su debate por parte de los grupos políticos,
sustituirá a la normativa actualmente en vigor en nuestro país, que es una de
las más permisivas de la Unión Europea en temas como la venta de tabaco a
menores, limitación de la publicidad y restricciones de lugares de consumo.
Además, se une a la ratificación por parte del Gobierno español, en diciembre de
2004, del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control
del Tabaco.

La Ley establece
limitaciones a la venta y suministro de los productos derivados del tabaco, a su
consumo y a la publicidad, promoción y patrocinio. También tipifica las
infracciones a esta normativa y las sanciones correspondientes a cada una de
ellas. La Ley entrará en vigor el 1 de enero de 2006, excepto los aspectos
relativos a publicidad y patrocinio, que comenzarán a aplicarse el mismo día de
su publicación en el Boletín Oficial del Estado.

Desde la presentación el
pasado mes de noviembre, del primer borrador de esta Ley, el Ministerio de
Sanidad y Consumo ha querido abrir un amplio debate social y, por este motivo,
el trámite de audiencia ha sido especialmente amplio. Se ha consultado con
sociedades científicas, colegios profesionales, sector sanitario, organizaciones
empresariales y sindicales, otros ministerios y, también, con la industria. El
texto se ha debatido asimismo con las Comunidades Autónomas, a través del
Consejo Interterritorial, y ha sido informado por el Consejo Económico y Social
y por el Consejo de Estado.

Esta amplia consulta ha
permitido mejorar el texto. Así, se ha prestado mayor atención al impacto de
género; se han delimitado distintos grados de incumplimiento dentro del régimen
de infracciones y sanciones, teniendo en cuenta en éstas la capacidad económica
del infractor y especificando que las sanciones para aquellos que fumen en
lugares prohibidos, y siempre que no sea de forma reincidente, sean como máximo
de hasta treinta euros; y se han incorporado también mecanismos que permitan el
ejercicio de la acción de cesación en materia de publicidad o patrocinio cuando
se incumpla la Ley. Además, se ha incluido la posibilidad de instalar zonas para
fumadores en los centros penitenciarios y, además de en los aeropuertos, también
en estaciones de autobuses y trenes y en puertos; así como la de vender cigarros
con capa natural (puros) sin la obligación de hacerlo en paquetes de 20 unidades
como en el resto de productos del tabaco.

Restricciones a la
venta y consumo del tabaco

Entre otras medidas, el
Proyecto de Ley establece las siguientes restricciones a la venta y al consumo
de tabaco:

1.- Limitación a la
venta y suministro de tabaco.- La
venta y suministro al por menor de tabaco sólo podrá realizarse en la Red de
Expendedurías de Tabaco y Timbre o a través de máquinas expendedoras
autorizadas, quedando expresamente prohibido en cualquier otro lugar. En el
interior de los establecimientos en los que esté autorizada la venta de tabaco
se instalarán carteles con los textos «Se prohíbe la venta de tabaco a los
menores de dieciocho años» y «Fumar mata». Además, se establecen las siguientes
medidas:

• Se prohíbe vender o entregar tabaco, o
  productos que imiten al tabaco o induzcan a fumar, a personas menores de
  dieciocho años. También se prohíbe la venta de tabaco por personas menores de
  dieciocho años. De esta forma, se eleva de dieciséis a dieciocho años la edad
  legal para poder vender y comprar tabaco, tal como han venido regulando ya
  varias Comunidades Autónomas.

• Se prohíbe la comercialización, venta y
  suministro de cigarrillos y cigarritos no provistos de capa natural en
  unidades sueltas o empaquetamientos de menos de veinte unidades.

• Se prohíbe la entrega, suministro o
  distribución de muestras de cualquier producto de tabaco, sean o no gratuitas,
  y la venta de productos de tabaco con descuento.

• Se prohíbe también la venta al por menor
  de productos de tabaco de forma indirecta o no personal, mediante la venta a
  distancia o procedimientos similares.

• Se prohíbe la venta de tabaco en centros
  y dependencias públicas, centros sanitarios, de servicios sociales, centros
  docentes, culturales o deportivos, y de atención y ocio de los menores de
  edad. Los estancos que estén ubicados en estos lugares dispondrán de un año
  para cambiar de ubicación. Además, también se prohíbe la venta de tabaco en
  cualquier otro lugar, centro o establecimiento donde esté prohibido su
  consumo. Los estancos ubicados en estos lugares deberán cerrarse una vez
  expirado el plazo de concesión sin posible prórroga.

• Con respecto a las máquinas expendedoras,
  el Proyecto de Ley establece que sólo podrán ubicarse en el interior de los
  locales donde no se prohíba fumar; que deberán situarse en ubicaciones que
  permitan ser controladas directamente por el titular o los trabajadores del
  local, y que deberán figurar en su superficie frontal de forma clara y visible
  las advertencias «Se prohíbe la venta de tabaco a los menores de 18 años» y
  «Fumar mata». Para garantizar el uso correcto de estas máquinas, se
  incorporarán los mecanismos adecuados que permitan impedir el acceso a los
  menores de edad y estará prohibido que incluyan otros productos distintos del
  tabaco. Los fabricantes de estas máquinas expendedoras tendrán un plazo de un
  año, a partir de la entrada en vigor de la Ley, para adaptar las que ya estén
  en el mercado a estos requisitos. Las máquinas de nueva fabricación deberán
  incorporar estas exigencias desde la fecha de entrada en vigor de la norma.

2.- Limitaciones al
consumo de tabaco.- El Proyecto de
Ley define también los lugares en los que se restringirá el consumo de tabaco,
distinguiendo entre aquellos en los que se establece la prohibición total de
fumar y aquellos en los que se prohíbe fumar, pero se permite la habilitación de
zonas para fumadores.

Estará totalmente
prohibido fumar en centros de trabajo públicos y privados, salvo en los espacios
al aire libre; centros y establecimientos sanitarios; centros docentes;
instalaciones deportivas cubiertas; zonas destinadas a la atención directa al
público; centros comerciales, incluyendo grandes superficies y galerías; centros
de atención social para menores de dieciocho años y de ocio o esparcimiento en
los que se les permita la entrada; centros culturales, bibliotecas, museos,
etcétera; salas de fiesta o de uso público en general en las que se permita la
entrada a menores de dieciocho años; áreas donde se elaboren, transformen,
preparen o vendan alimentos; ascensores, cabinas telefónicas, cajeros
automáticos y otros espacios de uso público de reducido tamaño (menores de cinco
metros cuadrados); vehículos o medios de transporte colectivo; todos los
espacios del transporte suburbano; transportes ferroviarios y marítimos (excepto
en dependencias al aire libre), aviones y estaciones de servicio.

También se establecen los
lugares en los que se prohibirá fumar pero con posibilidad de habilitar zonas
para fumadores. Estos lugares serán: centros de atención social;
establecimientos penitenciarios; hoteles, hostales y establecimientos análogos;
salas de fiesta o de uso público en general en las que no se permita la entrada
a menores; bares, restaurantes y demás establecimientos de restauración cerrados
con una superficie útil destinada a clientes igual o superior a cien metros
cuadrados; teatros, cines y otros espectáculos públicos que se realizan en
espacios cerrados; y estaciones de autobuses, trenes, puertos y aeropuertos.

Los requisitos para las
zonas habilitadas para fumadores serán: señalización adecuada, separación física
del resto de las dependencias y dotación de sistemas de ventilación
independientes. En todos los casos en los que no sea posible dotar estas zonas
de los requisitos exigidos, se mantendrá la prohibición de fumar en todo el
espacio.

En aquellos
establecimientos de hostelería y restauración en los que no existe prohibición
legal de fumar por tratarse de locales con una superficie inferior a cien metros
cuadrados, se deberá anunciar visiblemente a la entrada del establecimiento si
se permite o no el consumo de tabaco. Esta información deberá incorporarse
también a sus anuncios publicitarios, propaganda y demás medios en que se
anuncien.

Publicidad y patrocinio

Con la normativa
actualmente en vigor la prohibición de la publicidad y patrocinio de los
productos del tabaco afecta sólo a la televisión, tanto pública como privada, y
a la radio pública.

Con la nueva Ley se
extiende la prohibición a toda clase de publicidad, promoción y patrocinio del
tabaco en todos los medios, incluidas las máquinas expendedoras y los servicios
de la Sociedad de la Información, con la salvedad de aquellas publicaciones
destinadas exclusivamente a los profesionales del sector. De esta forma, la
nueva Ley incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva europea de 26
de mayo de 2003 sobre publicidad y patrocinio de los productos del tabaco.

Estas medidas son
especialmente necesarias a la vista de los estudios que han comprobado que la
publicidad y el patrocinio de diferentes actividades tienen una probada
influencia sobre las conductas personales y los hábitos sociales, por lo que se
convierten en un claro elemento de inducción al consumo, especialmente entre los
niños y jóvenes. Por este motivo, a partir de ahora se prohíbe el empleo de
nombres, marcas, símbolos o cualquier otro signo distintivo que sean utilizados
a la vez para anunciar tabaco y algún otro producto de la misma empresa.

Adoptar una perspectiva
de género

El fenómeno del tabaquismo
no se manifiesta de igual manera en hombres y en mujeres. Se han advertido en
los últimos años claras diferencias en las causas que inducen al inicio del
consumo, en las mismas pautas de consumo (la prevalencia ha aumentado en la
última década un 2,8 por 100 en mujeres, mientras que en hombres ha disminuido
un 6,6 por 100), en el mantenimiento de la adicción, la respuesta a los
tratamientos, la dificultad de abandonar este hábito y en las tasas de recaída.

Es evidente también el
mayor impacto negativo del tabaco para la salud de las mujeres. Así, por
ejemplo, la mortalidad por cáncer de pulmón ha aumentado un 20 por 100 en las
mujeres en los últimos diez años frente a un 5 por 100 en los hombres y es
también mayor el riesgo de padecer enfermedades cardiovasculares. Además, la
incidencia del tabaco durante el embarazo está también probada: la nicotina y el
monóxido de carbono son responsables de una mayor propensión al aborto
espontáneo y a la mortalidad perinatal, así como de la reducción de peso en el
recién nacido.

Por este motivo, el
Proyecto de Ley contempla la perspectiva de género en todas y cada una de las
estrategias que se desarrollen, con el objetivo de eliminar aquellos factores
que propician una situación desigual respecto al hábito tabáquico entre ambos
sexos.

Infracciones y
sanciones

El Proyecto de Ley recoge
también un régimen de infracciones y sanciones en el que, además de tipificar
las correspondientes conductas contrarias a la norma y asignarles la respectiva
sanción, se identifican los responsables y se delimitan claramente las
competencias sancionadoras. En el caso de infracciones cometidas por menores de
edad, se harán responsables solidarios a sus padres, tutores, acogedores o
guardadores legales.

Se establecen tres tipos
de infracciones: leves (con multas que irán hasta los 600 euros), graves (de 601
a 10.000 euros) y muy graves (de 10.001 a 600.000 euros). Dentro de las
sanciones leves, se establece que la sanción para aquellas personas que fumen en
los lugares en que exista prohibición total o fuera de las zonas habilitadas al
efecto será como máximo de hasta treinta euros si la conducta infractora se
realiza de forma aislada.

Dentro de cada categoría
(leves, graves y muy graves), las sanciones se dividirán en tres grados (mínimo,
medio y máximo). El grado máximo se impondrá cuando el perjudicado o sujeto
pasivo sea un menor de edad y las que se impongan en los casos en los que la
conducta infractora se realice con reiteración. Se impondrán en grado mínimo
cuando se cometan por un menor de edad. En estos casos las sanciones económicas
podrán ser sustituidas también por medidas educadoras.

La cuantía de la sanción
que se imponga, dentro de los límites indicados, se graduará teniendo en cuenta
la capacidad económica del infractor, el riesgo generado para la salud, la
repercusión social de la infracción, el beneficio que haya reportado al
infractor la conducta sancionada y la previa comisión de una o más infracciones.
En todo caso, cuando la cuantía de la multa resulte inferior al beneficio
obtenido por la comisión de la infracción, la sanción será aumentada hasta el
doble del importe en que se haya beneficiado el infractor.

La inspección y sanción de
las infracciones corresponderá a las Comunidades Autónomas en sus respectivos
territorios y podrán destinar el importe de la recaudación al desarrollo de
programas de prevención y control del tabaquismo. Cuando se trate de
infracciones cometidas a través de radio y televisión, las Comunidades serán
competentes en aquellas emisoras de su territorio. Por su parte, el Gobierno, a
través del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, será el competente en
aquellas emisoras de cobertura nacional.

Más de 50.000 muertes
al año

La Organización Mundial de
la Salud ha definido el tabaquismo como una epidemia que constituye uno de los
principales problemas de salud pública en el mundo. En España el tabaco provoca
la muerte de más de 50.000 personas al año -lo que representa el 16 por 100 de
todas las muertes entre mayores de 35 años-, más que el SIDA, el alcohol, las
drogas ilegales y los accidentes de tráfico juntos.

Además, el tabaquismo es
la primera causa de enfermedad, invalidez y muerte evitable en España. De hecho,
según la Organización Mundial de la Salud, el consumo de tabaco está relacionado
con más de 25 enfermedades, siendo la causa principal del 90 por 100 de la
mortalidad por cáncer de pulmón, del 95 por 100 de las muertes por enfermedad
pulmonar obstructiva crónica (EPOC), del 50 por 100 de la mortalidad
cardiovascular y del 30 por 100 de las muertes que se producen por cualquier
tipo de cáncer.

La Organización Mundial de
la Salud ha determinado también que el humo ambiental del tabaco debe ser
considerado cancerígeno y especialmente dañino para la población infantil, ya
que puede provocar neumonías, bronquitis, otitis, asma, bajo peso del recién
nacido y muerte súbita del lactante. Además, el 1 por 100 de las muertes
atribuibles al consumo de tabaco se producen entre los fumadores involuntarios.

En cuanto a los hábitos de
consumo en nuestro país, dos de cada diez estudiantes de catorce a dieciocho
años fuma todos los días y este porcentaje se eleva a un tercio de la población
cuando se habla de los mayores de dieciséis años. Por otro lado, la edad media
de inicio en el consumo de tabaco es de trece años.

Además de la elaboración
de la Ley de Prevención del Tabaquismo y de la ratificación del Convenio Marco
de la OMS, el Ministerio está llevando a cabo otras acciones, como el impulso de
los programas de prevención y control del tabaquismo. Para este fin, Sanidad ha
destinado en sus doce meses de gestión un total de 29,6 millones de euros, de
los que 24 millones se han destinado a las Comunidades Autónomas. Estas
cantidades están sirviendo, entre otras cosas, para el desarrollo de unidades y
tratamientos de apoyo para la deshabituación, estrategias dirigidas a colectivos
de referencia social (como educadores, sanitarios o trabajadores de las
administraciones públicas), programas de prevención dirigidos especialmente a
niños y jóvenes, y campañas informativas.

ANEXO: INFRACCIONES Y SANCIONES

Categoría	Infracción	Sanción	Responsable
Leves	Fumar en los lugares en que exista prohibición total o fuera de las zonas habilitadas al efecto (siempre que no sea reincidente)	Hasta 30 euros	Autor de la infracción
	No disponer o no exponer en lugar visible en los establecimientos en los que esté autorizada la venta de tabaco los carteles que informen de la prohibición de venta a menores de 18 años y adviertan sobre los perjuicios para la salud derivados del uso del tabaco.	De 30 a 600	Titular del establecimiento
	No disponer las máquinas expendedoras de la advertencia sanitaria o no cumplir con las características legalmente preceptivas.		Fabricante, importador, distribuidor y explotador de la máquina
	No informar en la entrada de los establecimientos de la prohibición o no de fumar, así como de la existencia de zonas habilitadas.		Titular del establecimiento
	No señalizar debidamente las zonas habilitadas para fumar.		Titular del establecimiento
	La venta o comercialización de productos del tabaco por personas menores.		Titular del establecimiento
Graves	Permitir fumar en centros o lugares en los que exista prohibición de fumar o fuera de las zonas habilitadas para fumar.	De 601 a 10.000	Titular del centro en que se cometa la infracción o empleado a su cargo en ese momento
	Habilitar zonas para fumar en establecimientos y lugares donde no esté permitida su habilitación o no reunir los requisitos de separación de otras zonas, ventilación y superficie legalmente exigidas.		Titular del establecimiento
	La comercialización, venta y suministro de cigarrillos y cigarritos no provistos de capa natural en unidades de empaquetamiento de venta inferior a 20 unidades.		Autor de la infracción
	La venta y suministro de cigarrillos y cigarritos no provistos de capa natural por unidades individuales.		Autor de la infracción
	La entrega o distribución de muestras de cualquier producto de tabaco, sean o no gratuitas.		Autor de la infracción
	La instalación o emplazamiento de máquinas automáticas expendedoras de labores de tabaco en lugares expresamente prohibidos.		Explotador de la máquina
	El suministro o dispensación a través de máquinas expendedoras de tabaco de productos distintos al tabaco.		Explotador de la máquina
	La venta y suministro mediante la venta a distancia o procedimientos similares, excepto la venta a través de máquinas expendedoras.		Autor de la infracción
	La distribución gratuita o promocional, fuera de la red de expendedurías de tabaco, de productos, bienes o servicios con la finalidad o efecto directo o indirecto de promocionar un producto del tabaco.		Autor de la infracción
	La venta de productos de tabaco con descuento.		Autor de la infracción
	La venta o entrega a personas menores de 18 años de productos de tabaco o de productos que imiten productos de tabaco e induzcan a fumar, así como de dulces, refrigerios, juguetes y otros objetos que tengan forma de productos del tabaco y puedan resultar atractivos para los menores.		Autor de la infracción
	Permitir a los menores de 18 años el uso de máquinas expendedoras de productos de tabaco.		Titular del centro en que se cometa la infracción o empleado a su cargo en ese momento
	No disponer las máquinas expendedoras del mecanismo adecuado de activación o puesta en marcha por el titular del establecimiento.		Fabricante, importador, distribuidor y explotador de la máquina
	La distribución gratuita o promocional de productos, bienes o servicios con la finalidad o efecto directo o indirecto de promocionar un producto del tabaco a menores de 18 años.		Autor de la infracción
	La comercialización de bienes o servicios utilizando nombres, marcas, símbolos u otros signos distintivos ya utilizados para un producto del tabaco en condiciones distintas de las permitidas en el artículo 10 y en la disposición transitoria segunda.		Autor de la infracción
	La comercialización de productos del tabaco utilizando el nombre, la marca, el símbolo o cualquier otro signo distintivo de cualquier otro bien o servicio en condiciones distintas de las permitidas en esta Ley.		Autor de la infracción
	La venta, cesión o suministro de productos de tabaco incumpliendo las demás prohibiciones o limitaciones establecidas en esta Ley.		Autor de la infracción
Muy graves	La publicidad, promoción y patrocinio de los productos del tabaco en todos los medios, incluidos los servicios de la sociedad de la información.	De 10.001 a 600.000	Autor de la infracción y beneficiario de la publicidad