Sobre la bocina, y con la misma sensación de urgencia de otras grandes citas europeas, el Parlamento Europeo dio, el pasado martes día 15, el visto bueno definitivo al Mecanismo Único de Resolución, la nueva herramienta que permitirá liquidar bancos sin cargo al contribuyente y que culmina una negociación exprés -apenas dos años- de la Unión Bancaria.
JAVIER G. GALLEGO El Mundo
Banca europea: activos, resultados, cuore, …
La Eurocámara pone así punto y final a una legislatura marcada por la urgencia y la improvisación para sacar adelante medidas anticrisis. El pleno no volverá a reunirse hasta el próximo julio, ya con la nueva formación que surja tras las elecciones europeas. La creciente amenaza de las fuerzas euroescépticas obligará a los grandes partidos a crear coaliciones y pactos para sacar adelante la exigente tarea legislativa que se presenta para los próximos años, centrada en consolidar las reformas y avanzar hacia una auténtica integración económica y fiscal.
Las distintas fuentes consultadas reconocen que habrá una mayor representación de partidos populistas y antieuropeos, pero niegan que pueda dificultar la gobernabilidad del próximo Parlamento Europeo. Los sondeos que maneja internamente esta institución conceden aproximadamente un 80% de los escaños a fuerzas tradicionalmente proeuropeas.
Apuntalar la Unión Bancaria será uno de los grandes retos de la próxima legislatura, según coinciden los expertos y analistas. El supervisor bancario se estrenará este próximo otoño llevando a cabo unos test de estrés que serán mucho más duros que los que se practicaron en 2011 y que servirán para medir la credibilidad del Banco Central Europeo (BCE) en el desempeño de esta nueva tarea. «Mi impresión es que van a ser más ambiciosos y por tanto evidenciarán más necesidades de capital adicionales, pero serán manejables con las herramientas que tenemos ahora», apunta Janis Emmanoulidis, director de Estudios del European Policy Centre (EPC).
De algún modo estas pruebas de resistencia marcarán la línea divisoria entre el momento anterior a la crisis y la Europa que surge tras ella con instituciones y mecanismos preventivos reforzados. Cualquier necesidad de capital que surja a raíz de estos exámenes deberá ser resuelta a través del conocido modelo español, es decir, siguiendo los mismos criterios que se utilizaron para el rescate de las entidades españolas. Sólo a partir de estas pruebas se pondrá el contador a cero y, en el futuro, cualquier problema de un gran banco europeo será imputable al nuevo supervisor europeo y deberá arreglarse con los mecanismos comunitarios recientemente aprobados.
Para Santiago Carbó, catedrático de Economía de la Bangor University (Reino Unido) e investigador de Funcas, «el gran logro pendiente de las instituciones europeas para el futuro en materia económica es que se las pueda considerar un ente con capacidad resolutiva por encima de la acción unilateral de cada país». Para ello, además de los mecanismos ya adoptados, la Unión Bancaria necesitaría completarse con el llamado tercer pilar, que consiste en la creación de un auténtico fondo de garantía de depósitos común en toda la Eurozona. «Hasta entonces este proceso de integración financiera estará inacabado», añade Emmanoulidis.
Pero entrar en esa cuestión obligará irremediablemente a reformar los tratados. ¿Será la próxima legislatura el momento de hacerlo? «Es innegable que será necesario en algún momento, pero va a ser muy delicado y por ello hay que encontrar el tiempo y el momento adecuado. Y creo que eso será cuando Europa haya dotado de mayor legitimidad democrática al proceso de gobernanza económica», sostiene el eurodiputado del Partido Popular, Pablo Zalba, que durante esta legislatura ha ocupado la vicepresidencia de la comisión de Asuntos Económicos.
María Abascal, economista jefe de Regulación y Políticas Públicas del BBVA Research, considera que la Unión Bancaria de segunda generación incluirá ya transferencias fiscales hacia la UE y eso irremediablemente deberá ir acompañado de una modificación de los Tratados. «Con esa reforma se podría abordar una Unión Bancaria en la que, además de integrar los acuerdos ya existentes en la legislación comunitaria, podrían abordarse otros temas que están más relacionados con la Unión Fiscal, entre ellos la creación de un Fondo Único de Garantía de Depósitos», apunta en una conversación telefónica desde Madrid. «Por supuesto, cualquier analista financiero sabe que ese es un pilar esencial, pero también lo son otros pilares, como la resolución única o la supervisión única, que son francamente mejorables», reprocha Carbó.
En todo caso no está claro ni siquiera que en los próximos cinco años exista la voluntad suficiente para dar este paso. Hay miedo a abrir esta Caja de Pandora porque, mientras unos países intentarán avanzar hacia una mayor integración, otros, como Reino Unido, aprovecharán para lograr exactamente lo contrario. «Necesitamos que este país permanezca en la UE, pero debe haber un diálogo con todas las cartas sobre la mesa», argumentaba recientemente Philippe Herzog, presidente del think tank Confrontations Europe.
Los 15 grupos bancarios españoles que pasarán los test de estrés.
Los 128 bancos europeos que se analizarán (en inglés)
La eterna cuestión griega
Con toda seguridad, antes de lidiar con este asunto, la UE deberá tratar el tercer rescate a Grecia. Cuatro años después de que se aprobara la primera asistencia financiera, el país muestra ligeros signos de mejora pero su deuda, en el 177% del PIB, sigue en niveles insostenibles. Según un político próximo a las reuniones del Eurogrupo que habla bajo las condición de anonimato, «hasta ahora no se ha abordado con franqueza la cuestión de la sostenibilidad de la deuda y, aunque hay muchas reticencias, habrá que valorar si se aplica una nueva quita, esta vez también sobre determinados acreedores públicos». La otra gran arista del paquete legislativo de la próxima legislatura será el acuerdo comercial entre la Unión Europea y Estados Unidos (TTIP), cuyas negociaciones comenzaron a finales del pasado año. En la aprobación definitiva de este acuerdo jugará un papel especialmente relevante el Parlamento Europeo, que ya ha demostrado su fuerza al tumbar otras negociaciones bilaterales con EEUU, como el acuerdo Swift sobre tratamiento de datos financieros.
«El Parlamento Europeo ya ha dicho que quiere participar en las negociaciones, sin esperar a que llegue el paquete conjunto para tener que someterlo a votación. Además, ha advertido de que sólo lo ratificará si en paralelo se han aprobado normas que garanticen la protección de datos de los europeos y pongan más control a las prácticas de espionaje», reconoce Jaume Duch, director de Comunicación y portavoz de esta institución.
Desde el punto de vista político hay otro asunto que preocupa a los legisladores europeos: la creación de estos mecanismos de coordinación económica a nivel europeo obliga a reforzar la legitimidad democrática de sus responsables. El todavía presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, presentó hace un año y medio una hoja de ruta para avanzar hacia una mayor unión política que, en la práctica, supone unos mecanismos de rendición de cuentas ante la UE más estrictos. Una propuesta que aún sigue sobre la mesa es crear una subcomisión para vigilar más de cerca los presupuestos de los países de la Eurozona. Parece poco probable que se apruebe, según fuentes de la Eurocámara, pero sí es posible que la creación de un presidente del Eurogrupo a tiempo completo asegure un mayor control democrático a un núcleo de países que siempre ha tomado las decisiones con secretismo y nula transparencia.