En el marco del “Pacto de Estado por la Economía y el Empleo”, propuesto por CCOO, y en el que se contemplan un conjunto de medidas destinadas a revisar el funcionamiento del sistema financiero para que pueda cumplir con su función económica y social (ver comunicado) la defensa de la naturaleza jurídica de las cajas de ahorros –cuestionada tal vez con mayor énfasis que nunca- ocupa un lugar prioritario, delimitando la posición de CCOO en relación a los procesos de colaboración o fusión, así como nuestros planteamientos en caso de que se abordase una modificación del marco legislativo de las cajas.
Una
nueva “tormenta perfecta”
Como
sucedió en el pasado, la confluencia de una serie de elementos
alrededor de las cajas de ahorros es aprovechada por algunos para
cuestionar la propiedad social de la mitad del sistema financiero
español. De forma permanente, y más en los momentos claves, desdeCOMFIAhemos situado nuestra posición en defensa de la naturaleza jurídica
de las cajas de ahorros, al tiempo que nuestras propuestas para
reforzar su funcionamiento. Así lo hicimos, recientemente, con losManifiestos
en defensa del modelo y la naturaleza jurídica de las cajas
publicados en 2001 y 2006.
En
la actualidadel
riesgo, siempre permanente, de desnaturalización del modelo se ve
acrecentadoporla confluencia de nuevos factores: las
fuertes tensiones de liquidez y el mayor incremento de la morosidadal
que se está viendo sometido el sistema financiero español. A
ello se sumaotro elemento que no ha existido en las anteriores “acometidas”:
a los detractores habituales del modelo, que aspiran a su
apropiación, se une el Banco de España con la
apuesta por la “desamortización” de las cajas,
una vez que el Estado vendiera las cuotas participativas con derechos
políticos que hubiera suscrito en un proceso de capitalización
pública, lo
que debería alertar a tanto vocero ingenuo de la nacionalización de
la banca.
En
defensa del empleo y el modelo de cajas de ahorros
Sin
repetir todo lo ya expresado en el comunicado “El sector financiero
ante la crisis”, del pasado 12 de Mayo, sí conviene hacerlo con
aquello que desde CCOO hemos definido como nuestra
prioridad, nuestra “línea roja”: la defensa del empleo en el
sector,
que se hace más necesaria en un entorno de políticas de ajustes de
costes, menor dotación de plantilla y presión sobre los
trabajadores. Y aún más ante una probable reordenación del sector,
en la que reiteraremos la exigencia
de garantías económicas, sociales y, especialmente, laborales
–protocolos de empleo-.
A
ello, como también indicábamos, se une el objetivo de reactivar la
economía, lo que pasa entre otras medidas por revisar
el funcionamiento del sistema financiero para preservar y reforzar su
solvencia, supervisión, función económico-social y nivel de
empleo,
todo ello mediante medidas concretas entre las que situábamos
fórmulas de recapitalización de entidades (avalando emisiones de
participaciones y/o deuda preferente/subordinada, o bien
recapitalizándolas directamente) que debían condicionarse a
compromisos de éstas para fortalecer su estructura de capital y
mantener el empleo, además de incorporar exigencias de
responsabilidad.
El
reto y el objetivo son, por tanto, que las medidas que con seguridad
van a adoptarse respecto al sistema financiero no supongan el fin del
modelo de cajas, sino su fortalecimiento. De ahí que, una vez más y
con mayor razón si cabe, desde CCOO situemos nuestra defensa del
mismo.
Posición
y propuestas de CCOO respecto a las cajas de ahorros
De
forma resumida, los planteamientos de CCOO relativos al sector y que
están implícitos o insertos en el “Pacto por la Economía y el
Empleo” que hemos propuesto son los siguientes:
Defender
la naturaleza jurídica de las cajas de ahorros
Eje
básico de actuación de CCOO, por su aportación al desarrollo
social y territorial; y la inclusión financiera de las clases
sociales más desfavorecidas. Entidades
privadas, pero con función social,que han garantizado una competencia entre sí y con los bancos que ha
hecho más eficiente al sector financiero español.
Promover
sistemas de cooperación o integración estables en el sector de
cajas
Para
facilitar el acceso a mercados mayoristas para obtener liquidez,
siempre y cuando la creación de estos sistemas no suponga la
generación de estructuras societarias (como una S.A.) en las que los
órganos rectores de estas entidades pierdan su autogobierno.
Abordar
procesos de concentración de cajas
En
un escenario en el que estas iniciativas parecen necesarias, siempre
que se aborden de acuerdo con criterios económico-financieros y con
garantías sociales y laborales, tanto
dentro de cada comunidad autónoma como si deben superar ese marco
geográfico.
De
producirse iniciativas de modificación de la Ley de Cajas de
Ahorros, estas deben reafirmar su naturaleza jurídica, orientándose
a los siguientes objetivos:
-
Seguir
reforzando el equilibrio entre la representación de la sociedad
civil, la representación pública y la representación laboral en
sus Órganos de Gobierno: Para ello podrían fijarse criterios legislativos claros en relación
a los porcentajes (incluyendo un límite mínimo significativo de
representación laboral), diversificar de manera más efectiva la
presencia directa o indirecta de instituciones públicas, determinar
con claridad el principio de proporcionalidad en dichos grupos de
representación, reforzar la participación democrática de los
impositores y fomentar la presencia de entidades sociales realmente
representativas. Todo ello, bajo la premisa del mantenimiento del
actual marco legislativo de las cuotas participativas, sin
desarrollo alguno de derechos políticos de las mismas.
-
Seguir
reforzando un funcionamiento de sus Órganos de Gobierno bajo los
principios de rentabilidad, profesionalidad, eficiencia y
responsabilidad social: Intensificando su control y vigilancia de la gestión, política de
inversiones y retribuciones, incorporando criterios de RSE,
reafirmando la responsabilidad, capacitación y autonomía de los
consejeros, etc.
-
Cubrir
vacíos de regulación en caso de fusiones de cajas de
diferentes comunidades autónomas, respecto a la atribución de
competencias sobre la caja resultante.
-
Cabría
estudiar mecanismos para evitar el riesgo de conflicto de intereses entre la labor de tutela y supervisión, y la responsabilidad de
administración, como los producidos en algunas Comunidades
Autónomas (País Valenciano, Comunidad de Madrid).
-
Desarrollar
el actual art. 19 de la LORCA en materia de Alianzas de Cajas de manera que, alternativamente a procesos de fusión, se puedan
articular procesos de colaboración o integración, con la premisa
de que no suponga riesgo para la naturaleza de las cajas.
-
Reforzar
la simetría supervisora con otros subsectores de crédito a través de los reguladores y supervisores comunes (Banco de
España, CNMV), sin perjuicio de las competencias de las Comunidades
Autónomas en su ámbito.